“五全工作法”！大同市深化全科网格改革

为认真贯彻党的十九届五中全会“加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台”要求，深入落实习近平总书记视察山西时“推动社会治理重心向基层下移”的重要指示精神，大同市以全科网格改革为抓手，大力推行“五全工作法”，推动网格化服务管理水平得到明显提升。

一、整合资源，全要素赋能

按照“三个一”模式，以资源整合为手段、以科技信息为支撑、以联动融合为保障，构建了“多网合一、一网统筹”的工作格局。一是“一张网”布局。以综治网格为主，将组织、宣传、统战、公安、民政、司法、财政、人社、卫健、应急、市场监管、信访、审批服务管理等相关部门在基层设置的多个网格整合为一个综合性“全科网格”，将党建、社会治安、信访维稳、扫黄打非、社会保障、社会救助、特殊人群服务管理、护路护线等社会治理事项纳入其中，统筹开展工作。二是“一平台”通办。在市县两级将网格化服务管理相关职能与“12345市民服务热线”对接联通，融合为城市综合服务管理平台，汇集公众诉求、舆情监测、综合评价、视频监控、地理空间、行业部门等数据，实现调度指派、事件反馈、监督通报、任务评价、数据交换等功能，有效提升了“接诉即办”水平。三是“一清单”准入。建立网格工作事项准入清单，明确事项的纳入理由、标准及退出程序。与网格职责不符、与网格员能力不匹配、未经培训和没有建立协同机制的工作一律不下放网格，行政性、执法性、专业性工作一律不纳入网格，新增事项由职能部门提出，经党委政法委审批后纳入，不再适宜由网格承担的事项按程序批准退出，有效防止了网格工作事项过多过滥。

二、科学划分，全市域覆盖

按照“规模适度、界限清晰、无缝覆盖”的原则，科学划分网格，实现了市域的网格化服务管理全覆盖、无盲点、无重合。一是坚持按类划网。按照保持管理对象整体性的原则，在城市社区和农村的居住区域科学合理划分普通网格。同时，在相对独立的各类工业园区、经济开发区及较大规模的企事业单位、商圈市场、学校、医院、景区等特定区域，根据工作需要划分特定的专属网格。二是坚持以人定网。网格划分在以社区和村为界的基础上，重点考虑实有人口数量因素，原则上每个普通网格不超过300户或1000人，人口密集区域的网格上不超过500户或1500人，一旦超过则视情况多划一至数个网格，确保管得过来、管得有效。三是坚持编码管网。对全市所有网格实行统一的16位数字编码管理，绘制网格分布图，设置醒目标识标记。目前，全市共确定网格5470个，其中城市社区网格2015个、农村网格2401个、专属网格1054个，实现了人、事、物全覆盖、无缝隙。

三、配强力量，全团队共建

把建强“一队多员、一员多职、一职多能”的网格团队，作为深化全科网格的重要保障，实行定网格、定人员、定职责。一是“三岗组队”。最大限度统筹整合基层服务管理资源，在每一个普通网格分别组建“网格长＋网格员＋网格辅助员”的网格团队，城市社区网格还配有楼栋长或单元长。普通网格的网格长由社区和村的党组织书记担任。通过公开招考、考评转岗等方式，为全部的城市社区网格和部分农村网格配备了专职网格员，其他农村网格和专属网格全部配备兼职网格员。楼栋长或单元长由物业人员担任。其中，主城区平城区的专职网格员全部为全日制本科以上学历，包含18名硕士研究生。网格辅助员从退休干部、“两代表一委员”“两会一队”、平安志愿者等人员中选拔产生。全市每年投入8500余万元用于保障网格团队的劳动报酬。其中，城市社区专职网格员待遇不低于当地最低工资标准，并为其缴纳“五险”；农村专职网格员待遇比照村“两委”主干以外的干部执行；农村兼职网格员每月给予不低于500元的专项补贴；其他兼职网格员、网格辅助员、楼栋长或单元长由各地各单位视情况发放一定补助。二是“五员定责”。根据网格工作事项，按照当好信息员、宣传员、矛调员、服务员、协管员的“五员”要求，网格团队具体履行基础信息收集、政策法规宣传、矛盾纠纷调处、公共服务代办、相关事项协管等职责，并在辖区内进行公示，做到了职能清、任务明、责任实。三是“四级培训”。建立了常态化分级分类培训制度，有效提升了网格员的履职能力。由市县乡三级综治中心和纳入网格工作的相关部门，分别对网格员进行培训。其中市级主要负责培训骨干力量业务知识和技术操作，每年至少举行1次；县乡两级主要负责全部网格员的日常培训，县级每年至少举行2次，乡级每年至少举行3次；相关职能部门在各自职责范围内，对纳入网格的工作事项进行培训，每年至少举行1次，并加强对网格员的日常业务指导。

四、闭环操作，全流程管理

实行“六步闭环”工作法，对网格化服务管理工作实行全过程跟踪、督办、评价，增强问题解决实效。一是信息收集。一方面，通过网格团队巡查发现问题上报信息；另一方面，领导批件、公众举报、信访转件、政府热线、新闻媒体等渠道下达的信息，经网格团队核实后进行报送。所有信息均通过城市综合服务管理平台报送收集。二是登记受理。乡镇（街道）综治中心对报送的信息进行分析研判后，填写电子表格完成事件的登记受理，在信息平台生成工单。对乡镇（街道）无法解决的事件，逐级上报至县级和市级综治中心登记受理。三是任务派遣。各级综治中心根据事件性质，将工单派遣至本级相应职能部门进行处理，并同时转给相应的网格长进行跟踪。四是事件处理。相关职能部门接到工单后，在规定时限内完成事件处理。属于网格员职责范围的事件，由网格团队及时处理解决。五是结果反馈。事件处理完毕后，相关职能部门或网格员将处理结果逐级反馈至市综治中心，并在信息平台实时进行显示。对在规定期限内未办结的或群众不满意的事件，由各级综治中心通报同级党委、政府督查部门督促解决，并报告同级党委平安建设领导小组办公室记录在案。六是核查结单。对反馈了处理结果的事件，由乡镇（街道）综治中心指派相应网格团队进行现场核查，对核查通过的进行结单处理，对核查未通过的继续转办，并将有关情况进行记录。截至目前，全市共报送处置各类事件11万余件，有效处置率达95%。

五、严格奖惩，全方位考评

建立完善了以问题解决、群众满意为导向的考核奖惩机制，对网格员和相关职能部门进行绩效考核，实现了奖优罚劣、激励担当、促进工作的目的。一是四级综治中心联合指导管理。市县乡村四级综治中心根据不同职责，分别开展相应的网格管理工作。市级综治中心主要负责研究制定政策文件，指导督促下级综治中心开展工作；县级综治中心主要负责网格团队的选用、解聘、管理及定期考核；乡级综治中心主要负责制定本级网格化服务管理工作制度，做好跟踪督导和平时考核；村级综治中心主要负责组织协调网格团队开展工作，加强日常管理和出勤考核。二是四档考核成绩严格兑现奖惩。将出勤考核、平时考核和定期考核的成绩进行综合后，对每个网格团队成员分别作出优秀、称职、基本称职、不称职四类评价。对优秀的予以表彰奖励，对称职的继续进行聘用，对基本称职的开展专题培训，对不称职的予以解聘处理。三是四类处办结果挂钩综治手段。市县两级党委平安建设领导小组办公室根据同级综治中心报告，对当月事件有效办结率低于80%的职能部门进行通报，对连续两个月低于80%的进行约谈，对连续三个月低于80%的或一年内有三个月低于80%的进行挂牌督办，对因重视不够、处置不及时导致发生重大问题的职能部门，实行一票否决。

来源：山西政法